全面放开二孩政策必须依法启动实施，各地也需要做好相应的配套衔接措施，以便政策更好地落地实施。

    近期，湖南省卫计委表示，对中央五中全会公报公布后、人口与计划生育法及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。对此，国家卫计委回应，各地各部门不得自行其是。

    国家卫计委回应所称各地各部门不得自行其是，显然是指全面二孩政策必须依法启动实施，还需提请全国人大常委会修订人口与计划生育法，配套的法规规定也要相应修订。修订后的人口与计划生育法施行之日，就是全面二孩政策正式实施之时，但在这一过程中各地各部门也并非无事可做。

    从启动实施“单独二孩”政策，到施行全面放开二孩政策，中间相隔两年时间，但并未形成“单独二孩潮”，预计在今后两年内也难以掀起“全面二孩潮”，生育观念的转变需要一定的时间来加以调整，生育二孩的经济和精神成本之大注定也会让部分人望而却步，自然在公开政策到立法执行期间发生事实生育二孩的概率极低，所谓违法成本和执法风险都很低。

    国家卫计委称在此之前各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。笔者以为，这一回应实际上是表明有许多事情需要各地衔接做好。首先，在原有政策与即将执行的政策之间，各地卫计部门应该尽快动起来，既不盲目冒进，但也不能固步自封，需从更加人性化的角度关心和回应公众的生育需求，要提前适应全面二孩政策，为下一步更好地实施该政策提供优质贴心的服务。其次，在调整工作方向的同时，卫计部门及其工作人员观念的转变尤为重要，不仅仅是工作方法方式的转变，更是对推行二孩积极意义的认识到位。这不仅是今后相关宣传服务的必备，而且一旦认识上不到位或出现偏差，更加不利于政策立法落地的实施，甚至带来副作用。