国家旅游局10月25日发布提示称，非法“不合理低价游”的买卖双方均须承担法律责任。国家旅游局相关负责人表示，作出如此提示是因为有些游客贪便宜选择低价游，反过来助长了不法企业。市场监管下狠手，必须依靠游客配合。

    国家旅游局的提示中称，游客与经营者签订虚假合同，一方面需要承担法律责任；另一方面，一旦被查获，不仅不能获得赔偿，还将受到处理。国家旅游局正在研究制定相关的处理办法。

    如何鉴别虚假合同？河南康辉国际旅行社有限责任公司主管段玉东介绍，国家旅游局和工商总局都有规范的旅游合同文本，合同中对于费用、行程等都有十分详细的规定。目前行业的虚假合同，主要是旅行社跳过国家标准合同文本而私下签订的，其随意性大，消费者维权困难。

    在旅游企业工作多年的黄龄说，虚假合同已经成为行业内的潜规则，游客在旅行社购买服务时签订的是正常价格、不含购物的旅行团，而在旅游过程中，导游常以劝导、胁迫等多种方式促使游客签订另一份购物合同。“导游从旅行社接团的时候是要交人头费的，所以就要想尽办法让游客签订购物合同。”

    “对于这种合同应该严加惩处，但不能‘一刀切’地认为就是消费者明知虚假合同仍签订，多数消费者对旅游行业并不了解。”段玉东说。

    广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授分析认为，“不合理低价游”出现的根本原因，一方面是旅游市场长期病态发展，导游群体地位不高、收入不稳；另一方面是同质化现象严重，靠低价恶性竞争。

    2009年5月1日起施行的旅行社条例明确规定，如有“欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的”，对旅行社、导游人员、领队人员都要进行相应处罚。在旅游法中对此类行为也进行了明确的规定。然而，基层旅游执法人员表示，由于实际追责过程中存在诸多困难，现有的法律法规并没有发挥出预期作用。

    山东大学管理学院教授王德刚表示，在抵制低价游和负团费的行为中，消费者确实有义务参与，但旅游部门是否有权力对消费者进行惩处需要考量。

    安徽大学旅游系副主任李经龙认为，可以借鉴一些西方国家旅游业经验，改变一费制的旅游市场报价现状，将旅游过程收费透明化。具体而言，就是参团费只包括住宿、大巴等硬性要素价格，涉及景点门票等弹性收费价格在旅游途中由游客自行选择，让游客拥有更多选择权。