城镇化是人的城镇化，不是土地与户口的城镇化。城镇化要循序渐进、以人为本，不能违背农民意愿。要对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城镇。

    近日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》提出，将在2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对此，《潇湘晨报》记者在长沙街头随机采访了不少农村户籍居民，当被问到“作为农村居民是否想过要转为城市户籍”时，多数人表示“不愿意”。

    国务院出台户籍改革新政，引导农民进城落户的积极意义自不待言。但是多数被访农民不愿意落户城市，一方面说明农民现实生活状况已经改善，农村生活保障服务正在起步；另一方面，土地是农民的命根子，农民对落户城镇、失去土地以后的命运充满担忧。

    农民不愿意以土地换户口，自有他们的道理。农民在家里有宅基地与承包的土地，农忙时在家劳动，农闲时在外打工，他们有自己的活法。而随着城镇化进程的不断加快，他们生活的区域被纳入城市的版图。政府让他们放弃宅基地与承包的土地进城，而他们担心失去土地以后，缺乏在城市谋生的技能，成为城市贫民。某些地方盲目推进城镇化，赶农民上楼、进城，造成了征地矛盾。再加上城市社会保障和公共服务跟不上，进城农民难享市民待遇，生活状况堪忧。

    城镇化关键是人的城镇化，不是土地与户口的城镇化。因此，城镇化要循序渐进，不能违背农民意愿。强迫农民“农转非”显然歪曲了城镇化的本意。《意见》要求农民进城落户不得强制退“三权”，即不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。对于愿意进城，有一技之长，能够在城市安居乐业生活的农民，城市就要敞开胸怀接纳他们，给他们提供市民待遇。引导他们妥善处理原有宅基地与土地。如果农民暂时不符合落户城市的条件，或者他们不愿意落户城市，只愿意在城市务工，城市也要善待他们，给他们提供温馨的临时家园。

    对于条件不具备的地区，要把握城镇化的节奏，不能盲目贪大求快。对于不愿放弃土地与宅基地，不愿进城的农民，要尊重他们的意愿，引导他们科学致富，妥善安排他们的生活。如果城镇化盲目推进，缺乏财力支撑，罔顾农民的意愿与感受，会透支有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，出现生态环境恶化、农民利益受损的情况。这显然不是城镇化的应有之义。

    总之，城镇化是一个漫长的过程，地方政府应循序渐进、以人为本，降低城市户籍门槛，对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城镇，防范“伪城镇化”和“被城镇化”的发生。